Итоги деятельности компании «Газпром Кыргызстан» за 2014–2020 гг.
В рамках подписания межправительственного соглашения между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 26 июля 2013 года газовым оператором, осуществляющим поставку природного газа в Кыргызстан, его распределение и реализацию внутри страны, была определена компания «Газпром Кыргызстан».
Деятельность компании подконтрольна Государственному агентству по регулированию топливно-энергетического комплекса при правительстве Кыргызской Республики, которое в рамках своих полномочий устанавливает тарифы на природный газ для всех категорий.
Инвестиционная программа
С начала деятельности ОсОО «Газпром Кыргызстан» ведет активную работу по развитию газовой отрасли и повышению уровня газификации республики.
Таким образом, в развитие и обновление газовой инфраструктуры КР инвестировано свыше 28 млрд. сомов. Компания выплатила в бюджет более 600 млн. сомов в виде налогов и иных платежей.
- Инвестиционная программа строительства и реконструкции сетей газоснабжения — более 20 млрд. сом.
- Вложения в производственную деятельность — порядка 8 млрд. сом. в т. ч. погашение долговых обязательств ОАО «Кыргызгаз» — около 3,2 млрд. сом.
За период с 2014 по 2020 гг. ОсОО «Газпром Кыргызстан» на территории республики выполнены следующие крупномасштабные проекты:
1) Реконструкция и строительство 112 км магистрального газопровода «БГР-ТБА» (данный газопровод обеспечивает транспортировку природного газа в Алма-Атинскую область РК);
2) Проведена полная реконструкция газопроводов-отводов и газораспределительных станций «Сокулук», «Бишкек-2», «Токмок»;
3) Проведена полная реконструкция 62 км газопровода-отвода «Бишкек-Кант-Токмок»;
4) Проведена полная реконструкция замерного узла «Чуй»;
5) Проведена полная реконструкция АГНКС с. Ленинское;
6) Завершено строительство 10 производственных, административных зданий ОсОО «Газпром Кыргызстан».
7) Завершено строительство распределительных сетей в г. Бишкек и Чуйской области протяженностью свыше 875 км (Газифицировано более 38 жилых массивов г. Бишкек и населённых пунктов Чуйской, Ошской области);
8) Проведен капитальный ремонт свыше 100 км малонадежных газопроводов;
9) Проведен капитальный ремонт 40 км магистрального газопровода «БГР-ТБА» (Таласский участок);
10) Капитальный ремонт компрессорной станции «Сокулук — 5А».
Инвестиционные проекты газификации компании «Газпром Кыргызстан» с 2014 г. по 2020 г.
С 2014 года компания построила свыше 875 км газораспределительных сетей, газифицировав 38 населенных пунктов, 22 из которых расположены в городе Бишкек. В результате доступ к экологичному энергоносителю получили более 200 тысяч кыргызстанцев.
Инвестиционные проекты 2020 года
В 2020 году компания «Газпром Кыргызстан» столкнулась с рядом экономических проблем, явившихся последствиями пандемии коронавирусной инфекции:
— рост курса доллара США по отношению к сому составил 21% в течение 2020 года. Рост доллара по отношению к национальной валюте в Кыргызской Республики был самым высоким в СНГ;
— дебиторская задолженность бюджетных организаций за использование природного газа осенне-зимний период 2019–2020 г. На сегодня дебиторская задолженность гос. предприятий превышает 700 млн сомов;
— сдерживание роста тарифа для конечных потребителей в период карантина
В апреле 2020 года произошел значительный рост курса доллара по отношению к сому — с 69,85 сомов/USD на 1 марта 2020 г. до 82,20 сомов/USD на 1 апреля 2020 г. Несмотря на значительный рост курса доллара США по отношению к национальной валюте сом КР, «Газпром Кыргызстан» принял решение заморозить мартовские тарифы для всех категорий потребителей на три последующих месяца — апрель, май и июнь в целях поддержания общественности в период сложной экономической и эпидемической ситуации.
В результате компания «Газпром Кыргызстан» приняла на себя дополнительные убытки в размере 100 млн сомов.
Несмотря на все сложности и последствия пандемии компания реализовала в полной мере инвестиционную программу газификации, запланированную на 2020 год. Так, в 6 населенных пунктах Бишкека и Чуйской области было построено свыше 161 км газораспределительных сетей.
ж/м Киргизия — 8,91 км
ж/м Ынтымак — 12,27 км
ж/м Алтын-Ордо — 13 км
ж/м Чон-Арык — 17,76 км
село Гавриловка — 30,3 км
село Александровка — 78,8 км
Инвестиционные планы на 2021 год.
В планах компании «Газпром Кыргызстан» на 2021 год предусмотрено:
— подача газа в жилой массив г. Бишкек — Алтын-Ордо;
— строительство газораспределительных сетей протяженностью 24 км и подача газа в жилом массиве г. Бишкек — Рухий-Мурас;
— строительство газораспределительных сетей протяженностью 62 км в жилом массиве г. Бишкек — Кок-Жар;
— масштабная реконструкция газораспределительной станции — ГРС Кант.
Вывод:
Общий уровень газификации республики за время деятельности компании «Газпром Кыргызстан» возрос с 22% в 2014 году до 35% к концу 2020 года.
Стратегическая цель компании «Газпром Кыргызстан» довести уровень газификации республики до 60% к 2030 году.
Потребление природного газа в Кыргызской Республике
На момент начала деятельности компании «Газпром Кыргызстан» общий объем потребления природного газа составлял 210 млн кубометров в год. По итогам 2020 года объем потребления составил 280 млн кубометров. Прирост годового потребления за 7 лет составил 65 млн кубометров.
С 2016 года компания «Газпром Кыргызстан» газифицировала 38 населенных пунктов. Анализ данных показал, что в каждом жилом массиве в течение года с момента подачи газа в среднем более половины жителей подключаются к природному газу.
Более того, с 2018 года в газифицированных компанией «Газпром Кыргызстан» населенных пунктах наблюдается тренд на двойное увеличение ежегодного потребления природного газа.
Потребление природного газа в газифицированных компанией населенных пунктах, млн. куб.м.
В 2018 г. — 2,2 млн куб. м.
В 2019 г. — 7 млн куб. м.
В 2020 г. — 12,2 куб. м.
Вывод:
Природный газ пользуется спросом среди населения Кыргызской Республики ввиду простоты использования в быту и высокой экологичности.
Тарифная политика
С момента начала деятельности компании «Газпром Кыргызстан» на территории Кыргызской Республики для всех категорий населения действует социально-ориентированный тариф.
На протяжении всего времени деятельности компании тариф на природный газ является убыточным. На сегодня дефицит тарифа составляет 2 сома 20 тыйынов.
Рост тарифа, который наблюдался в 2020 году и годы ранее, связан исключительно с ростом курса доллара США к национальной валюте сом КР, так покупка природного газа у внешнего поставщика осуществляется в международной валюте — доллар США.
Согласно утвержденной государственным органом методикой расчета себестоимости ОсОО «Газпром Кыргызстан» обязано ежемесячно пересчитывать покупную стоимость газа по официальному курсу сом/доллар США на первое число каждого месяца.
Тариф на природный газ для населения складывается из следующих показателей:
1. Покупная стоимость природного газа у внешнего поставщика
— Покупная стоимость для Кыргызской Республики на границе с Республикой Казахстан составляет 150 долларов США за 1000 куб. м. Она включает в себя расходы на транспортировку природного газа и расходы на транзит по территории третьих стран.
Стоимость покупки газа занимает значительную часть (более 70%) в структуре тарифа и подвержена изменениям курса валют.
2. Эксплуатационные расходы
— Эксплуатационные расходы — это расходы по транспортировке, распределению и реализации газа до конечных потребителей Кыргызской Республики, а именно: расходы по безопасному содержанию и эксплуатации газораспределительных сетей, протяженность которых превышает 3,7 тысяч км, расходы по капитальному и текущему ремонту газовой инфраструктуры.
— Эксплуатационные расходы составляют 3,6 сомов.
3. Нормативные потери
— составляют 1,3 сома в тарифе.
Перерасчеты производятся ежемесячно согласно Приказа ГАРТЭК.
4. Фонд оплаты труда (ФОТ)
— составляет 40 тыйынов в тарифе
Действующий тариф на природный газ является убыточным, дефицит тарифа составляет 2 сома 20 тыйынов. С 2014 года тарифный дефицит субсидируется со стороны ПАО «Газпром».
Структура тарифа на природный газ в сом за 1 куб. м
1,3* — Нормативные потери согласно Приказа ГАРТЭК
Несмотря на самый малый объем годового потребления природного газа среди стран-импортеров СНГ — 270 млн кубометров, тариф на газ для населения Кыргызской Республики является одним из самых низких.
Выводы:
Низкий тариф на газ для населения Кыргызской Республики в сравнении с тарифами других стран-импортеров СНГ достигнут за счет следующих показателей:
— низкой покупной стоимости природного газа у внешнего поставщика;
— самой низкой торговой наценкой для покрытия эксплуатационных расходов;
— убыточности тарифа за газ, который в настоящее время не включает в себя все текущие расходы.
Ситуация по установке систем автоматического контроля загазованности (газосигналиторы)
Установка систем автоматического контроля загазованности, включающих в себя газовые сигнализаторы и электромагнитные клапана, является требованием Закона Кыргызской Республики от 7 июня 2016 года №78 «Об обеспечении пожарной безопасности» (далее — Закон №78).
Закон №78 «…устанавливает требования пожарной безопасности к … объектам защиты, в том числе к зданиям... Требования настоящего Закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве,..., эксплуатации объектов защиты».
Согласно ст.5 Закона №78, «Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке включает в себя … комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, исключающий возможность возникновения пожара …». Также, согласно ст. 48 Закона №78, «Исключение условий возникновения пожара достигается исключением условий образования горючей среды…». В свою очередь, ст.49 Закона №78 гласит: «Исключение условий образования горючей среды должно обеспечиваться …: поддержанием безопасной концентрации в среде горючих веществ, … автоматизацией технологических процессов, связанных с обращением горючих веществ, …применением устройств защиты…, исключающих выход горючих веществ в объем помещения, или устройств, исключающих образование в помещении горючей среды…». Поддержание уровня безопасной концентрации природного газа в помещения обеспечивается системами автоматического контроля загазованности. При этом, в Законе №78 не оговаривается этажность зданий, в которых необходимо обеспечивать соблюдение требований этого Закона. Следовательно, требования Закона №78 распространяются на все многоэтажные дома, начиная с 2-х этажей.
При этом, статьей 125 Закона №78 оговаривается ответственность за несоблюдение требований настоящего Закона на всех стадиях строительства объекта от проектирования до эксплуатации и п.3 этой статьи гласит: «Нарушение норм, установленных настоящим Законом, нормативными правовыми актами Кыргызской Республики по пожарной безопасности, влечет за собой уголовную и административную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.»
Дополнительно хотели бы проинформировать, что Государственным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, начиная с 2018 года, неоднократно проводились совещания с участием представителей строительных компаний, монтажных организаций, ОсОО «Газпром Кыргызстан», Министерства чрезвычайных ситуаций, на которых указывалась необходимость установки систем автоматического контроля загазованности. При этом, отмечалось, что в проектной документации на строительство объектов, в том числе и в жилых домах до 10 этажей, в обязательном порядке предусматриваются системы автоматического контроля загазованности и данная проектная документация имеет положительное заключение Департамента Государственной экспертизы при Государственном агентстве архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики. Все строительные и монтажные работы (в том числе, и по монтажу внутренних систем газоснабжения) должны выполняться в соответствии с получившей положительное заключение Госэкспертизы проектной документацией. При приемке внутренних систем газоснабжения жилых домов любой этажности, эксплуатирующие филиалы ОсОО «Газпром Кыргызстан» проверяют соответствие выполненного монтажа газопроводов и проектной документации.
Учитывая все вышесказанное, ОсОО «Газпром Кыргызстан», являясь эксплуатирующей компанией, в своей работе обязана исполнять законы Кыргызской Республики, в том числе и Закона №78, направленного на защиту жизни и здоровья граждан.